10月11日，國家發改委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確要求有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大電價上下浮動范圍，同時推動工商業用戶都進入市場，取消工商業目錄銷售電價。
“放開兩頭”改革邁出一大步
國家發改委價格司司長萬勁松介紹說，2019年，燃煤發電標桿上網電價機制被改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。2020年全國70%的燃煤發電電量通過電力市場進行交易。而本次《通知》的第一項重要內容就是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。現行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準。
9月開始，由于煤炭供應緊張，價格飛漲等因素，我國多地出現了拉閘限電和有序用電的情況。2019年政策規定的燃煤上網電價“浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”的政策已經不再適應當前的市場現實。本次《通知》將浮動范圍改變為“擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。”
按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，《通知》除了在發電側進行市場化改革措施，還對用戶側進行了改革。《通知》的第三項重要政策是要求“各地要有序推動工商業用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。”
9月全國出現大范圍的拉閘限電情況之后，多地的電力月度交易已經出現了電價上漲的情況。9月廣東的月競交易就規定了電價上漲10%上限，并要求將電價上漲傳導至用戶側。在此背景下，部分電力用戶對于參與電力市場采取了觀望態度。
《通知》的要求無疑讓這些持觀望態度的企業失去了最后的“低價依仗”。《通知》明確目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。沒有直接從電力市場購電的用戶可以由電力企業代理購電，首次向代理用戶售電時，電網需要至少提前1個月通知用戶。
原本參與市場交易，改為電網企業代理購電的用戶，則要面臨高額的處罰。《通知》規定這一部分用戶的電價按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。
“建設能跌能漲的電力市場化交易。”萬勁松說。
電價上漲的靴子此番終于徹底落地，不過目前還僅限于工商業電價。《通知》第四項重要政策明確了要繼續保持居民、農業用電價格的穩定。這部分電價將繼續執行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將低價電源用于保障居民、農業用電。
電改迎來提速，細化政策待落實
在全球能源價格都在飆漲的背景下，《通知》出臺并不令人意外。不過，此番政策在發電側和用電側都做出了大膽的改革措施。如果說煤電全電量交易、價格浮動變化都在預料之內的話。工商業目錄電價取消可以說是在倒逼用戶積極迎合電力市場化改革，并且消除電價“只漲不跌”的幻想。
根據萬勁松介紹目前僅44%的工商業電量通過市場化交易完成。在未來電價上漲趨勢較為明顯的情況下，說服全部工商業用戶入市無疑是巨大的挑戰。
為了保障這四大項改革措施的實施，《通知》還提出了保障改革的四項措施：1，全面推進電力市場建設；2，加強與分時電價政策銜接；3，避免不合理行政干預；4，加強煤電市場監督。
電力市場建設和分時電價政策無疑是最核心的保障措施。正在進行或即將進行電力現貨市場建設的區域，需要加快電力現貨建設和輔助服務市場建設，還要探索建立市場化容量補償機制。暫無電力現貨市場運行計劃的區域必須加快落實分時電價政策政策，進而引導用戶錯峰用電、削峰填谷。
今年以來，包括廣西、云南、內蒙古等地都已經對電力交易價格進行了調整，適度放開電價上浮限制。按照國家發改委的說法，電價的上浮一定程度上緩解了煤電企業的經營困難問題，抑制了不合理的電力需求，保障了電力供應的安全穩定。
不過在工商業目錄電價取消的情況下，電網代理用戶的電價水準無疑將會成為重要的市場風向標。44%的工商業用戶電量通過市場交易完成，意味著還有56%的工商業電量是潛在的市場空間。這將會成為發電企業、售電公司、電網企業的爭奪焦點。
《通知》強調了“避免不合理行政干預”、“加強煤電市場監管”，這也從側面反映出國家發改委預見到了在如此強力的改革措施之下，可能會出現企業濫用市場壟斷地位、政府濫用行政權利等負面情況。這無疑需要更多的改革細化政策和及時的糾偏行為。
“放開兩頭”改革邁出一大步
國家發改委價格司司長萬勁松介紹說，2019年，燃煤發電標桿上網電價機制被改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。2020年全國70%的燃煤發電電量通過電力市場進行交易。而本次《通知》的第一項重要內容就是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。現行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準。
9月開始，由于煤炭供應緊張，價格飛漲等因素，我國多地出現了拉閘限電和有序用電的情況。2019年政策規定的燃煤上網電價“浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”的政策已經不再適應當前的市場現實。本次《通知》將浮動范圍改變為“擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。”
按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，《通知》除了在發電側進行市場化改革措施，還對用戶側進行了改革。《通知》的第三項重要政策是要求“各地要有序推動工商業用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。”
9月全國出現大范圍的拉閘限電情況之后，多地的電力月度交易已經出現了電價上漲的情況。9月廣東的月競交易就規定了電價上漲10%上限，并要求將電價上漲傳導至用戶側。在此背景下，部分電力用戶對于參與電力市場采取了觀望態度。
《通知》的要求無疑讓這些持觀望態度的企業失去了最后的“低價依仗”。《通知》明確目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。沒有直接從電力市場購電的用戶可以由電力企業代理購電，首次向代理用戶售電時，電網需要至少提前1個月通知用戶。
原本參與市場交易，改為電網企業代理購電的用戶，則要面臨高額的處罰。《通知》規定這一部分用戶的電價按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。
“建設能跌能漲的電力市場化交易。”萬勁松說。
電價上漲的靴子此番終于徹底落地，不過目前還僅限于工商業電價。《通知》第四項重要政策明確了要繼續保持居民、農業用電價格的穩定。這部分電價將繼續執行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將低價電源用于保障居民、農業用電。
電改迎來提速，細化政策待落實
在全球能源價格都在飆漲的背景下，《通知》出臺并不令人意外。不過，此番政策在發電側和用電側都做出了大膽的改革措施。如果說煤電全電量交易、價格浮動變化都在預料之內的話。工商業目錄電價取消可以說是在倒逼用戶積極迎合電力市場化改革，并且消除電價“只漲不跌”的幻想。
根據萬勁松介紹目前僅44%的工商業電量通過市場化交易完成。在未來電價上漲趨勢較為明顯的情況下，說服全部工商業用戶入市無疑是巨大的挑戰。
為了保障這四大項改革措施的實施，《通知》還提出了保障改革的四項措施：1，全面推進電力市場建設；2，加強與分時電價政策銜接；3，避免不合理行政干預；4，加強煤電市場監督。
電力市場建設和分時電價政策無疑是最核心的保障措施。正在進行或即將進行電力現貨市場建設的區域，需要加快電力現貨建設和輔助服務市場建設，還要探索建立市場化容量補償機制。暫無電力現貨市場運行計劃的區域必須加快落實分時電價政策政策，進而引導用戶錯峰用電、削峰填谷。
今年以來，包括廣西、云南、內蒙古等地都已經對電力交易價格進行了調整，適度放開電價上浮限制。按照國家發改委的說法，電價的上浮一定程度上緩解了煤電企業的經營困難問題，抑制了不合理的電力需求，保障了電力供應的安全穩定。
不過在工商業目錄電價取消的情況下，電網代理用戶的電價水準無疑將會成為重要的市場風向標。44%的工商業用戶電量通過市場交易完成，意味著還有56%的工商業電量是潛在的市場空間。這將會成為發電企業、售電公司、電網企業的爭奪焦點。
《通知》強調了“避免不合理行政干預”、“加強煤電市場監管”，這也從側面反映出國家發改委預見到了在如此強力的改革措施之下，可能會出現企業濫用市場壟斷地位、政府濫用行政權利等負面情況。這無疑需要更多的改革細化政策和及時的糾偏行為。
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